林伯強(qiáng)：煤炭供需總有一天會(huì)歸于平衡
發(fā)布日期：2014-09-17 10:16 來(lái)源：http://lpb18uma.cn 點(diǎn)擊：
短期的產(chǎn)能困難和霧霾治理預(yù)期放大了煤炭行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。霧霾治理背景下，煤炭產(chǎn)量大規(guī)模擴(kuò)張的日子的確是一去不復(fù)返了。但是，產(chǎn)能總是要去掉，供需總有一天會(huì)歸于平衡。因此，認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)疲弱，是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。首先，能源品種是可替代的，因此它們的價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的。其次，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能既相對(duì)分散(按企業(yè))，又比較集中(按地域，山西和內(nèi)蒙古占全國(guó)煤炭產(chǎn)量接近53%)，而且地方政府對(duì)煤炭企業(yè)影響力很大。
煤炭企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)變化需要調(diào)整心態(tài)，采用更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)思路和制定更為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)擴(kuò)展的空間受限，未來(lái)的煤炭行業(yè)必然更加規(guī)模化和規(guī)范化，沒(méi)有實(shí)在的企業(yè)實(shí)力和缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的煤炭企業(yè)難以生存。煤炭企業(yè)需要積極尋求變革，或者通過(guò)自身努力提高生產(chǎn)和管理水平，或者尋求合作，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)提高管理水平。寄希望于政府救市，除了不確定性，也不是健康可持續(xù)發(fā)展之道。不想改變的煤炭企業(yè)，最終結(jié)果是成為落后產(chǎn)能而被逐漸淘汰。
一直以來(lái)，煤炭作為中國(guó)相對(duì)能夠自給、較為低廉的能源品種，是能源體系中最重要的組成部分。2013年，煤炭滿足了全國(guó)近66%的一次能源需求和78%的電力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的煤炭產(chǎn)能不可避免地快速擴(kuò)張。2000年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量13.8億噸，約占世界煤炭總產(chǎn)量的33%；2013年，該數(shù)值增長(zhǎng)為36.8億噸，世界占比接近50%。十三年里，中國(guó)煤炭產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)速度維持在7.5%左右。經(jīng)過(guò)了“黃金十年”，2012年煤炭行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩(2012年中國(guó)煤炭庫(kù)存達(dá)到3.44億噸，首次突破3億噸)。一些專家估計(jì)，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)能約為46.3億噸，總產(chǎn)能過(guò)剩約為5億噸。其他相關(guān)研究甚至認(rèn)為總產(chǎn)能過(guò)剩更大些，接近10億噸。
毫無(wú)疑問(wèn)，煤炭?jī)r(jià)格的下降是導(dǎo)致行業(yè)本輪凈利潤(rùn)下滑的重要原因。以秦皇島動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)為例：2003年到2011年底之間，全國(guó)煤炭產(chǎn)量從18.35億噸上漲到35.16億噸，漲幅為91.62%；而價(jià)格從250元/噸左右上漲到850元/噸左右，漲幅約為240%。2011年底到2013年，產(chǎn)量從35.16億噸上漲到36.80億噸，上漲幅度為4.66%，而價(jià)格則從850元/噸左右下降到580元/噸左右，下降幅度約為31.76%。伴隨煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的，是價(jià)格的快速下調(diào)和行業(yè)效益的整體下滑。有證券公司估計(jì)，2013年煤炭上市企業(yè)的凈利潤(rùn)比2012年同比下滑26%，剔除中國(guó)神華，則下滑幅度達(dá)到58%；2014年第一季度煤炭上市企業(yè)凈利潤(rùn)比之2013年第一季度又下降26%，剔除中國(guó)神華后，下降幅度達(dá)到60%，超過(guò)70%的煤炭企業(yè)虧損，超過(guò)50%的煤炭企業(yè)下調(diào)工資。
2013年初以來(lái)，我國(guó)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，大氣污染防治成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。引發(fā)霧霾的原因很多，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要成因，因此有效治理霧霾不可避免地要涉及對(duì)煤炭消費(fèi)的限制和替代。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“《計(jì)劃》”)，提出要通過(guò)五年的努力，改善全國(guó)總體空氣質(zhì)量。針對(duì)該目標(biāo)，《計(jì)劃》提出10項(xiàng)具體措施，多條直接或間接針對(duì)煤炭，未來(lái)要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供應(yīng)。在霧霾治理的大背景下，未來(lái)煤炭發(fā)展需要相應(yīng)調(diào)整，但是對(duì)于調(diào)整的方法和速度，煤炭行業(yè)一片迷茫和困惑。
煤炭的需求明顯減緩，近幾年在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例每年以1% 的速度下降。2014年前7個(gè)月，煤炭消費(fèi)為23.1億噸，同比增長(zhǎng)僅僅0.2%。但是，煤炭產(chǎn)能依然在快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資5236億元，大概相當(dāng)于新增6億多產(chǎn)能，而今年前7個(gè)月煤炭業(yè)固定投資為2458億，如此估計(jì)所對(duì)應(yīng)的新增產(chǎn)可能僅接近3億噸。
多重因素?cái)D壓煤炭
煤炭困局的根本原因是供需不平衡。一方面，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，煤炭下游市場(chǎng)的需求不振。霧霾治理進(jìn)一步壓縮了煤炭需求的增長(zhǎng)空間。另一方面，煤炭行業(yè)經(jīng)歷黃金十年，產(chǎn)能得到快速和大幅度擴(kuò)展。由于產(chǎn)能建設(shè)具有粘性，盡管近兩年煤炭需求增速明顯下降，但是產(chǎn)能增速依然無(wú)法減緩。過(guò)剩產(chǎn)能是制約目前煤炭行業(yè)發(fā)展的最重要因素，產(chǎn)能和需求錯(cuò)配的直接結(jié)果是煤炭?jī)r(jià)格大幅度下降。此外，由于新增產(chǎn)能的資金投入大，且多為銀行貸款，煤炭企業(yè)承擔(dān)很大的財(cái)務(wù)壓力和資金壓力，就具有更強(qiáng)的釋放產(chǎn)能的動(dòng)機(jī)。
還有更壞的消息。霧霾治理將使我國(guó)的煤炭消費(fèi)峰值提前出現(xiàn)。我們的研究表明，中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值可能在2020年出現(xiàn)，消費(fèi)峰值為42億噸。當(dāng)然，這個(gè)估計(jì)是基于許多假定上的，包括政府治理霧霾的動(dòng)力和決心、清潔能源發(fā)展速度(尤其是核電)、能源價(jià)格改革的進(jìn)度、碳稅和碳交易的實(shí)施等，尤其是煤制油和煤制氣的發(fā)展。按目前情況來(lái)看，煤炭供過(guò)于求的情況還可能持續(xù)下去。據(jù)長(zhǎng)江證券估算，這樣的情況可能還要持續(xù)要兩年時(shí)間，這也是導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格仍然有可能繼續(xù)下降的擔(dān)憂。其實(shí)這個(gè)還是樂(lè)觀的。如果不積極解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，煤炭?jī)r(jià)格可以漲十年，為什么不能跌十年？關(guān)鍵看煤炭行業(yè)如何應(yīng)對(duì)。
煤化工是否可行的出路？霧霾治理背景下的煤化工如果對(duì)市場(chǎng)空間和利潤(rùn)沒(méi)有足夠的把握，將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。煤化工的約束除了市場(chǎng)，還取決于是否有利于環(huán)境治理。以煤制氣為例，首先，煤制氣發(fā)展是為了解決天然氣短缺，為解決霧霾提供可能性。從表面上看，煤制氣是排放量比較低的清潔能源。但其實(shí)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，煤制氣屬于對(duì)煤炭加工后的二次能源，其原料是煤炭，生產(chǎn)煤制氣本身也是一個(gè)高耗能的過(guò)程。如果從全國(guó)范圍來(lái)看，煤制氣沒(méi)有達(dá)到改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)目的，也達(dá)不到減少排放的目的，因?yàn)閷⑸a(chǎn)過(guò)程考慮在內(nèi)，使用煤制氣造成的溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規(guī)模發(fā)展煤制氣替代燃煤，實(shí)際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到了西部，且從整體上增加全國(guó)的排放量，也不利于應(yīng)對(duì)減少碳排放。其次，煤化工對(duì)水資源的消耗同樣不容忽視。生產(chǎn)煤制氣需要消耗大量的水資源。目前，通過(guò)發(fā)改委審批開(kāi)展前期工作或者已經(jīng)被核準(zhǔn)的煤制氣項(xiàng)目，大多集中在新疆、內(nèi)蒙古和山西等煤炭資源比較豐富的地區(qū)，這些地區(qū)的水資源往往比較缺乏。如果新建的煤制氣項(xiàng)目加劇這些地區(qū)缺水現(xiàn)狀，水資源供給反過(guò)來(lái)將會(huì)對(duì)煤制氣生產(chǎn)和收益造成負(fù)面影響。低迷的煤炭?jī)r(jià)格使得煤化工投資的熱情更加高漲，似乎已看得見(jiàn)新一輪比較大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩了。不好說(shuō)煤化工是走不通的路，但至少充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)限制煤炭進(jìn)口對(duì)抗國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情低迷的做法。其初衷是可以理解的，但實(shí)施起來(lái)比較困難。首先，“北出南進(jìn)”一直是我國(guó)煤炭進(jìn)出口基本格局，即使當(dāng)中國(guó)還是煤炭?jī)舫隹趪?guó)時(shí)，就是如此。這是由運(yùn)輸成本和資源條件約束所決定的，為什么現(xiàn)在可以改變？其次，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，進(jìn)口煤炭有許多好處。煤炭是不可再生資源，進(jìn)口煤炭可以保護(hù)國(guó)內(nèi)的煤炭資源，有助于中國(guó)的能源安全和將更多的煤炭紅利留與子孫。進(jìn)口煤炭可以是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的一股力量，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)煤炭供需缺口具有一定的意義，限制煤炭進(jìn)口將不利于煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定和長(zhǎng)期供需平衡。進(jìn)口煤炭有利于提高國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化。
煤炭企業(yè)還必須意識(shí)到“煤改電”過(guò)程會(huì)加速，煤電博弈依然是煤炭銷售的重要方面。EIA數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，美國(guó)煤炭總消費(fèi)平均在9億噸左右(近兩年下降為8億噸左右)，總產(chǎn)量平均在10億噸左右(近兩年下降為9億噸左右)，電力煤炭消費(fèi)占比平均在91%(呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì))。而中國(guó)電力耗煤在全國(guó)煤炭消費(fèi)總量中的比重接近50%，另一半煤炭消費(fèi)以散燒等為主。散燒比較分散，并且不同行業(yè)有不同的消費(fèi)特點(diǎn)，除了污染排放量更大，排放治理也會(huì)更困難。因此，在終端“多用電、少用煤”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的發(fā)展趨勢(shì)，霧霾治理會(huì)加速“煤改電”過(guò)程。一般而言，煤炭轉(zhuǎn)化為電能的比重越高，電能占終端能源消費(fèi)的比重越高，煤炭污染排放也相對(duì)會(huì)減少。而且，中國(guó)電力效率和減排水平在全球領(lǐng)先。因此，今后煤炭買家會(huì)更加集中在電力行業(yè)，加上目前電力比較強(qiáng)勢(shì)，煤炭行業(yè)的銷售策略需要改變。此外，如果煤炭不是用火電來(lái)替代，(而且很可能是如此，因?yàn)榻窈箅娏Πl(fā)展清潔能源的比例會(huì)越來(lái)越大)，煤炭的需求也將受到“煤改電”的影響。
短期應(yīng)對(duì)：限產(chǎn)維持價(jià)格
煤炭行業(yè)目前的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和霧霾治理，使得煤炭需求增速放緩，而產(chǎn)能過(guò)剩和進(jìn)口的增長(zhǎng)使得煤炭供過(guò)于求。長(zhǎng)期習(xí)慣于產(chǎn)能、產(chǎn)量擴(kuò)張和價(jià)格上漲，霧霾治理對(duì)煤炭的打擊是前所未有的，煤炭行業(yè)對(duì)受到的打擊可能還沒(méi)有完全回過(guò)神來(lái)。大家都很關(guān)心應(yīng)對(duì)新的環(huán)境，煤炭應(yīng)該怎么做？
目前煤炭行業(yè)的緊迫問(wèn)題是如何維持價(jià)格，而短期維持價(jià)格的唯一有效辦法是限制產(chǎn)能，影響供需平衡和價(jià)格。短期限制產(chǎn)能是否有效？回答這個(gè)問(wèn)題比較困難，取決于很多因素。就算說(shuō)得容易，做起來(lái)也很困難。因?yàn)椋禾科髽I(yè)為了維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，價(jià)格越低，產(chǎn)量需要越高，煤企需要加大生產(chǎn)力度，才有現(xiàn)金流可以還貸款和發(fā)工資，也只有生產(chǎn)和銷售“正常”，才有可能繼續(xù)從銀行貸款，這種“價(jià)低量漲”的惡圈，是煤炭企業(yè)和產(chǎn)煤大省的地方政府需要慎重和智慧對(duì)待的。
從目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀看，有效限產(chǎn)很難。7月下旬煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織14家大型煤企提議嚴(yán)格控制煤炭總量，力爭(zhēng)將2014年煤炭產(chǎn)量壓減10%以上。隨后神華集團(tuán)和中煤能源宣布將調(diào)減2014年煤炭產(chǎn)量。近日政府多部委關(guān)于嚴(yán)控煤礦超能力生產(chǎn)相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)到相關(guān)企業(yè)。但是，業(yè)內(nèi)對(duì)于限產(chǎn)的可行性是抱懷疑態(tài)度。在煤炭供不應(yīng)求的時(shí)候，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)；而在煤炭供大于求的時(shí)候，煤炭增產(chǎn)的動(dòng)力似乎更充足。如果市場(chǎng)份額不夠，幾家煤炭企業(yè)的限產(chǎn)會(huì)被其他企業(yè)的增產(chǎn)很快抵消。因此，限產(chǎn)對(duì)于價(jià)格的影響，通常在產(chǎn)能不夠時(shí)候才有效，在產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，限產(chǎn)者本身的風(fēng)險(xiǎn)很大。
限產(chǎn)的有效性取決于行業(yè)集中度。目前的煤炭行業(yè)限產(chǎn)推價(jià)所要求的集中度不夠。作為資源性行業(yè)，國(guó)外煤炭行業(yè)一般由幾家大型煤炭企業(yè)把持，澳大利亞前五的煤炭集團(tuán)便占據(jù)其總產(chǎn)能的70%以上；而美國(guó)排名前四的煤炭企業(yè)占了全美煤炭總產(chǎn)量的70%左右；德國(guó)更為極端，只有魯爾公司一家生產(chǎn)煤炭(除褐煤之外)。我國(guó)的煤炭行業(yè)集中度還相對(duì)較低，煤炭英才網(wǎng)數(shù)據(jù)說(shuō)明，2013年，前十家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右。截至“十一五”末，裝備水平差、管理能力弱的小煤礦數(shù)量仍占全國(guó)煤礦數(shù)量的80%。
提高行業(yè)集中度需要煤炭行業(yè)盡快整合淘汰。對(duì)產(chǎn)煤大省的地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)煤炭市場(chǎng)所需要的產(chǎn)能有個(gè)客觀的判斷(現(xiàn)在應(yīng)該比較容易)，通過(guò)淘汰落后剩余產(chǎn)能，平衡煤炭供需，真正理解：當(dāng)消費(fèi)量一定，挖的越多，價(jià)格越便宜，收入越少。所以，穩(wěn)定價(jià)格是政府和煤炭企業(yè)需要共同努力達(dá)到的目標(biāo)，由于地方政府對(duì)煤炭行業(yè)的影響力很大，政府支持煤炭提高行業(yè)集中度，不僅有利于控制過(guò)剩產(chǎn)能和平穩(wěn)煤價(jià)，而且有利于煤炭資源整合和提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，減少產(chǎn)能除了煤炭企業(yè)自我約束(比較困難)，主要是煤炭行業(yè)整合淘汰(這個(gè)是市場(chǎng)的必然)。從國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)橫向整合，是煤炭行業(yè)成熟發(fā)展的必由之路。面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境，煤炭發(fā)展需要改變以往粗放擴(kuò)張，開(kāi)始精打細(xì)算，通過(guò)整合淘汰和提高管理效率，在市場(chǎng)管理和交易體系上下功夫，力圖改變供過(guò)于求的市場(chǎng)現(xiàn)狀。嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境提供了煤炭企業(yè)整合和提高行業(yè)整體生產(chǎn)效率的動(dòng)力和時(shí)機(jī)。整合后的煤炭企業(yè)，除了集中度更高，還可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和提高技術(shù)研發(fā)能力。
中長(zhǎng)期策略：改變經(jīng)營(yíng)思路
煤炭企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)變化需要調(diào)整心態(tài)，采用更為長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)思路和制定更為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。以往“量漲價(jià)高”的數(shù)錢日子已經(jīng)不再，想賺快錢的人可能已經(jīng)不適合煤炭行業(yè)。當(dāng)擴(kuò)展的空間受限，未來(lái)的煤炭行業(yè)必然更加規(guī)?；鸵?guī)范化，沒(méi)有實(shí)在的企業(yè)實(shí)力和缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的煤炭企業(yè)也難以生存。煤炭企業(yè)需要積極尋求變革，或者通過(guò)自身努力提高生產(chǎn)和管理水平，或者尋求合作，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)提高管理水平。寄希望于政府救市，除了不確定性，也不是健康可持續(xù)發(fā)展之道。不想改變的煤炭企業(yè)，結(jié)果是成為落后產(chǎn)能而被逐漸淘汰。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)主要注重?cái)U(kuò)張發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和管理水平還不是重點(diǎn)，煤炭自動(dòng)化和安全生產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相差還比較大，這也是煤炭今后發(fā)展需要關(guān)注的方向。煤炭企業(yè)應(yīng)該努力降低自身成本，提高管理水平和生產(chǎn)效率。由于環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的煤炭開(kāi)采成本不斷上升。作為地下開(kāi)采業(yè)，煤炭行業(yè)成本構(gòu)成比較復(fù)雜，人工成本占據(jù)較大比重，輔助費(fèi)用較高，成本受地質(zhì)條件、工作布置等因素的影響較大。煤企應(yīng)該通過(guò)提高員工積極性、技術(shù)進(jìn)步、成本管理等手段提高運(yùn)營(yíng)效率，降低原煤成本，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
煤炭需要擴(kuò)展生存空間。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭清潔利用是煤炭突圍的一個(gè)重要方面，而且越來(lái)越重要，可以緩解由于霧霾治理而導(dǎo)致的煤炭替代壓力。比如說(shuō)，加大原煤入洗比重，提高熱效率，減少二氧化硫等污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用是今后的必由之路。地方政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，提高煤炭開(kāi)采、加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過(guò)程中的潔凈煤技術(shù)水平和運(yùn)用，通過(guò)煤炭清潔化利用，提高煤炭消費(fèi)質(zhì)量，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
政府的作用
煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，將經(jīng)過(guò)短期去產(chǎn)能和長(zhǎng)期供需平衡的兩個(gè)階段。只有經(jīng)歷了短期的去產(chǎn)能階段，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行成功的整合調(diào)整，才能取得長(zhǎng)期供需平衡。除了改革，煤炭企業(yè)成功整合需要政府的支持。煤企需要一個(gè)緩和空間，以改善經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行兼并重組，而不是通過(guò)增加產(chǎn)量來(lái)謀取生存。這是長(zhǎng)期煤炭供需平衡和煤炭企業(yè)健康發(fā)展的基本途徑。
煤炭是能源行業(yè)中最具市場(chǎng)化的行業(yè)，政府需要盡可能維持煤炭的市場(chǎng)活力。政府有責(zé)任為煤炭行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩，目前采用限產(chǎn)政策也沒(méi)有錯(cuò)，但是，需要把握市場(chǎng)化的基本原則。政府的行政限產(chǎn)或許可能管用，但也需要小心，在行政限產(chǎn)方面不能走太遠(yuǎn)。去產(chǎn)能需要主要依靠市場(chǎng)整合和淘汰落后。行政地、過(guò)激地把煤炭?jī)r(jià)格逼上去了，可能是解決了煤炭行業(yè)的問(wèn)題，但不是沒(méi)有后果。要記住，煤炭?jī)r(jià)格是中國(guó)電價(jià)的主要驅(qū)動(dòng)因素，煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)致的電價(jià)矛盾(以前就有過(guò))，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可能是更大的問(wèn)題。
政府首先需要盡可能減少“亂收費(fèi)”。政府可以考慮在煤炭企業(yè)整合期間，通過(guò)有效清理收費(fèi)，給煤企減負(fù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金高達(dá)幾十種，煤炭流通階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)采生產(chǎn)成本(還有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，政府收費(fèi)占煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%)。近年來(lái)，政府部門曾多次清理涉煤收費(fèi)基金，但效果不好。地方政府很需要錢，可以理解，但現(xiàn)在情況不一樣了，地方政府應(yīng)該自覺(jué)。降低煤炭行業(yè)收費(fèi)有利于短期減輕煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。另外，對(duì)于可能出臺(tái)的煤炭資源稅(從價(jià)計(jì)征)，政府可以考慮先將煤炭資源稅率定得低一點(diǎn)，以后再逐步提高。雖然，“減負(fù)”會(huì)給地方政府帶來(lái)短期財(cái)政壓力，但是長(zhǎng)期來(lái)看是雙贏的。
配合煤炭長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)策略改變，政府還需要改革煤炭管理體制，包括改善煤炭國(guó)企評(píng)價(jià)機(jī)制。目前煤炭行業(yè)存在管理職能分散、交叉重疊、行政效率低等問(wèn)題，還存在資源開(kāi)發(fā)秩序亂，甚至大型整裝煤田被不合理分割等問(wèn)題，政府的煤炭管理和國(guó)有煤礦的考核標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧市場(chǎng)供需和煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)疲弱是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了
2003年以來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增加了一倍；價(jià)格先跌后漲，從250元/噸左右到今天的500元/噸左右，漲幅也有100%。如果煤炭行業(yè)可以維持目前的價(jià)格，通過(guò)行業(yè)整合淘汰落后產(chǎn)能，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而政府相應(yīng)清理亂收費(fèi)，煤炭行業(yè)的日子應(yīng)該還行。
短期的產(chǎn)能困難和霧霾治理預(yù)期放大了煤炭行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。霧霾治理背景下，煤炭產(chǎn)量大規(guī)模擴(kuò)張的日子的確是一去不復(fù)返了。但是，產(chǎn)能總是要去掉，供需總有一天歸于平衡。因此，認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)疲弱，是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。首先，能源品種是可替代的，因此它們的價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的。如果石油價(jià)格哪天漲到每桶200美元，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)漲很多。其次，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能既相對(duì)分散(按企業(yè))，又比較集中(按地域：山西和內(nèi)蒙古占全國(guó)煤炭產(chǎn)量接近53%)，而且地方政府對(duì)煤炭企業(yè)影響力很大。如果地方政府要穩(wěn)定價(jià)格，借鑒OPEC通過(guò)石油生產(chǎn)配額控制供給的方法，對(duì)煤炭進(jìn)行“去產(chǎn)能”和聯(lián)合定價(jià)，按照目前他們對(duì)市場(chǎng)的占有率，不是做不到的。
(⊙林伯強(qiáng) 系新華都商學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)改委能源價(jià)格專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
