在12月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門明確了一項“硬任務(wù)”：在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要堅決淘汰關(guān)停。

　　會議要求，在2020年前，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　所謂的超低排放，普遍認(rèn)為是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放、有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標(biāo)準(zhǔn)中對一般情況下的污染物排放限值更嚴(yán)要求下的污染治理后排放的簡稱。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)測算，實施燃煤機(jī)組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.02元/千瓦時，增加發(fā)電成本后的煤電度電成本不超過0.5元，仍低于天然氣發(fā)電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的成本。

　　未來，通過提高機(jī)組準(zhǔn)入門檻、改造現(xiàn)役機(jī)組、淘汰落后機(jī)組，并繼續(xù)推動技術(shù)攻關(guān)，供電煤耗下降仍有空間。

　　超低排放是通過技術(shù)手段使燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》明確了燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值：在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。燃煤發(fā)電超低排放改造的經(jīng)濟(jì)效益明顯。

　　目前，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價為0.3-0.4元/千瓦時，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電0.8元/千瓦時左右的上網(wǎng)電價。超低排放改造后，用煤發(fā)電達(dá)到同樣的排放甚至更低，成本僅為天然氣發(fā)電的一半。

　　相比其他國家的煤耗標(biāo)準(zhǔn)，中國燃煤電廠的效率早已高于美國，已經(jīng)接近歐盟和日韓的水平。全球范圍內(nèi)公認(rèn)，火電領(lǐng)域供電煤耗每下降10克/千瓦時，技術(shù)就領(lǐng)先一個時代。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，2015年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗318克/千瓦時，同比降低3克/千瓦時。

　　國家能源局用電數(shù)據(jù)顯示，2015年1-12月，全國供電煤耗率318克/千瓦時，與2015年全面煤耗持平，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。同時，2014年煤電平均除塵效率達(dá)到99.75%以上，比2013年提高0.1個百分點(diǎn)。

　　統(tǒng)計口徑內(nèi)的燃煤發(fā)電機(jī)組基本上全部采取了脫硫措施，煙氣脫硫機(jī)組容量約7.55億千瓦，約占全國煤電機(jī)組容量的91.5%。截至2014年底，煙氣脫硝機(jī)組容量約6.6億千瓦，約占全國煤電裝機(jī)容量的80%，比2013年提高了近22個百分點(diǎn)。

　　2015年煤電企業(yè)脫硫、脫硝、除塵建設(shè)和改造費(fèi)用就超過500億元，每年用于煤電環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用超過800億元。這意味著大部分煤電機(jī)組都完成了脫硫脫硝等改造。

　　與此同時，煤電節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)一直在提高。按照2015年公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。針對煤電的排放標(biāo)準(zhǔn)在層層加碼，2015年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開始實施最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，同年4月，環(huán)境保護(hù)部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造。

　　近年來針對火電廠的環(huán)保要求不斷推出，都很嚴(yán)格，一線的情況顯示，大型發(fā)電集團(tuán)的脫硫脫硝、除塵等環(huán)保裝置都比較齊全，還可以做的就是同時加大后端投入，比如碳捕獲等技術(shù)的應(yīng)用，可以做到煤炭清潔利用。

　　神華目前已經(jīng)有34臺燃煤機(jī)組實現(xiàn)了“超低排放”。神華建立了超低排放示范工程，燃煤電廠的排放比天然氣還低。從2014年開始，神華集團(tuán)新建機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放，到2017年全部機(jī)組實現(xiàn)超低排放改造。同時，還將進(jìn)一步開展超低排放技術(shù)集成和污染物在線監(jiān)測、下一代先進(jìn)超超臨界技術(shù)研發(fā)、煤的超低排放乃至零排放技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)等研究，力爭使燃煤發(fā)電效率達(dá)到或接近50%。

　　李克強(qiáng)還表示，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造是一件好事，但不能只有“平均指標(biāo)”，還要有一個“底限指標(biāo)”?！叭绻辉谌珖骄?，那各個區(qū)域可能有的會很高，有的則很低?！彼f，“我們一定要有個底限標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅決淘汰。”

　　關(guān)于“超低排放”，李克強(qiáng)總理這樣說：“今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。2015年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。

　　按照有關(guān)部門測算，2020年改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　煤炭的高效清潔利用，要達(dá)到真正的超低排放，除了加大設(shè)備改造外，對煤炭的質(zhì)量指標(biāo)要求將越來越嚴(yán)格，尤其是對高硫煤更加苛刻，山西電煤硫分普遍偏高的老舊礦井將愈發(fā)不利。

　　在我國電煤主要輸出地“三西”地區(qū)中，陜西神府、內(nèi)蒙古東勝煤田生產(chǎn)的電煤硫分均低于0.5%，最低至0.2-0.3%，而山西煤炭生產(chǎn)以老礦井為主，其煤炭資源賦存基本屬于上組低硫煤，下組高硫煤。

　　隨著礦井開采程度的加深，大部分礦井上組低硫煤開采已經(jīng)所剩無幾，主力工作面以下組高硫煤為主。所以山西生產(chǎn)的煤炭硫分比陜西、內(nèi)蒙要高。

　　山西大同地區(qū)侏羅紀(jì)煤層已基本開采完畢，現(xiàn)開采的石炭紀(jì)下組煤硫分均在1%左右；朔州地區(qū)主要礦井生產(chǎn)的原煤硫分大于1%，中煤集團(tuán)今年煤炭產(chǎn)量大幅下滑與此有關(guān)。

　　山西中南部地區(qū)大部分礦井生產(chǎn)的原煤硫分均在1.5%左右，個別礦井硫分超過2%。因此，每年節(jié)約的約1億噸原煤，壓力很可能主要傳導(dǎo)到山西，將進(jìn)一步擠占山西的傳統(tǒng)市場，而陜西、內(nèi)蒙古受到的影響將很弱。

　　而電煤作為煤炭最主要的用途，煤炭行業(yè)要想健康科學(xué)發(fā)展，很大程度上取決于電煤的良好發(fā)展。

　　國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015-2020年)》指出，到2020年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值-42億噸，將占一次能源消費(fèi)總量的62%。在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》的規(guī)劃目標(biāo)中，到2020年我國電煤比重將達(dá)到60%以上。按煤炭峰值消費(fèi)水平為42億噸計算，至2020年我國煤炭消費(fèi)量尚有近6.8億噸的增長空間，其中電煤有5億噸的增長空間。

　　按照4500小時的煤電利用小時數(shù)計算，再考慮效率提升等因素，仍存在6億-7億千瓦左右的理論煤電增長空間。

　　從我國能源資源分布和未來能源需求出發(fā)，在近中期，煤電作為主體能源仍有一定的增長空間。在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，煤電在滿足我國能源需求方面發(fā)揮了重大的歷史作用，有力地保障了我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。我國能源戰(zhàn)略目標(biāo)之一是發(fā)電能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化，煤電的碳排放特點(diǎn)成為制約其發(fā)展的主要因素，但就近中期來看，煤電仍會是保障國家能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體能源。